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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各有關(guān)部門，各中小學(xué)、幼兒園：

為貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會精神和《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》《省教育廳 省委編辦 省財政廳 省人力資源和社會保障廳關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革的指導(dǎo)意見》（黔教發(fā)〔2022〕20號）《州教育局 州委編辦 州財政局 州人力資源和社會保障局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革實(shí)施方案〉的通知》（〔2022〕-121號）的精神，進(jìn)一步深化我縣新時代教師隊(duì)伍建設(shè)改革，加強(qiáng)縣域內(nèi)教師統(tǒng)籌管理和師資配置，促進(jìn)縣域內(nèi)教育高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)“強(qiáng)師工程”實(shí)施。經(jīng)縣委全面深化改革委員會審定，同意印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)幼兒園教師“縣管校聘”管理改革的實(shí)施方案（試行）》，請認(rèn)真抓好組織實(shí)施，確保工作實(shí)效。

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劍河縣教育局 ??????中共劍河縣委機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室??

劍河縣財政局 ?????????劍河縣人力資源和社會保障局

2024年8月16日

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關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)幼兒園教師“縣管校聘”管理改革的實(shí)施方案（試行）

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為貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會精神和《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》《中共貴州省委 貴州省人民政府關(guān)于全面深化新時代教師隊(duì)伍改革的實(shí)施意見》(黔黨發(fā)〔2018〕32號)、《省教育廳 省委編辦 省財政廳 省人力資源和社會保障廳<關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革>的指導(dǎo)意見》(黔教發(fā)〔2022〕20號)、《州教育局 州委編辦 州財政局 州人力資源和社會保障局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革實(shí)施方案〉的通知》（〔2022〕-121號）、《中共劍河縣委辦公室 劍河縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<劍河縣優(yōu)先促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展行動方案 >的通知》(劍黨辦發(fā)〔2022〕9號)等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

按照“總量控制、統(tǒng)籌調(diào)配、按需設(shè)崗、競聘上崗”的原則，全面落實(shí)縣域內(nèi)所屬公辦中小學(xué)幼兒園在編在崗教職工的歸口管理，使教師由“學(xué)校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”，促進(jìn)縣域內(nèi)師資均衡配置，切實(shí)落實(shí)中小學(xué)的用人自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，充分調(diào)動廣大校長、教師的積極性，激發(fā)教師隊(duì)伍整體活力。

二、工作目標(biāo)

從2024年起，全面實(shí)施教師“縣管校聘”管理改革，強(qiáng)化縣域統(tǒng)籌管理，完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)學(xué)校用人自主權(quán)，建立健全縣域內(nèi)教職工機(jī)構(gòu)編制、崗位管理、交流輪崗、待遇保障、考核評價新機(jī)制，努力破除教師管理體制機(jī)制障礙，建立事權(quán)人權(quán)財權(quán)相統(tǒng)一的教師管理體制，為教師合理交流輪崗提供制度支持，激發(fā)教師隊(duì)伍活力，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校教師資源均衡配置，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，努力辦好人民滿意的教育。

三、基本原則

（一）堅持統(tǒng)籌兼顧，均衡發(fā)展，充分發(fā)揮政策導(dǎo)向功能，積極引導(dǎo)優(yōu)秀教師、校長向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動。

（二）堅持公平公正，協(xié)同推進(jìn)，配套聯(lián)動，把“縣管校聘”管理體制改革與校長、教師交流輪崗、完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)等協(xié)同推進(jìn)，有序?qū)嵤?/span>

（三）堅持以人為本，民主協(xié)商，充分尊重基層學(xué)校校長、教師意見，切實(shí)維護(hù)教師權(quán)益，充分調(diào)動校長、教師的積極性。

四、實(shí)施范圍

全縣公辦中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校、幼兒園(以下簡稱中小學(xué)幼兒園)在編在崗教師。

五、主要工作內(nèi)容

（一）優(yōu)化編制管理

認(rèn)真貫徹落實(shí)《省教育廳 省委編辦 省財政廳 省人力資源和社會保障廳關(guān)于貫徹落實(shí)<關(guān)于進(jìn)一步挖潛創(chuàng)新加強(qiáng)中小學(xué)教師職工管理的指導(dǎo)意見>有關(guān)事項(xiàng)的通知》(黔編辦發(fā)〔2020〕105號)各項(xiàng)工作要求，全面落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。機(jī)構(gòu)編制部門依據(jù)編制標(biāo)準(zhǔn)、生源變化及教育教學(xué)實(shí)際需要，核定縣域內(nèi)學(xué)校編制總量，原則上每三年對中小學(xué)幼兒園教職工編制動態(tài)調(diào)整一次；教育部門根據(jù)核定的編制總量，依據(jù)編制標(biāo)準(zhǔn)、班額、生源以及教育教學(xué)實(shí)際需要，商編制部門調(diào)整方案，分配各學(xué)校教職工編制，報同級機(jī)構(gòu)編制部門備案同意后組織實(shí)施。按照班師比與生師比相結(jié)合的方式，合理核定不足100人的小規(guī)模學(xué)校、寄宿制學(xué)校教職工編制。鼓勵采取政府購買服務(wù)等方式，逐步壓縮使用編制的非教學(xué)人員比例。嚴(yán)禁擠占、挪用和截留中小學(xué)教職工編制，嚴(yán)禁“有編不補(bǔ)”，要用好用足中小學(xué)空編。

（二）深化崗位管理

1.完善崗位設(shè)置辦法。進(jìn)一步健全中小學(xué)幼兒園崗位設(shè)置管理動態(tài)調(diào)整機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化中小學(xué)幼兒園崗位結(jié)構(gòu)比例。人社部門會同教育部門按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分類核定、總量管理”的原則，逐步提高中小學(xué)幼兒園高級崗位比例，根據(jù)中小學(xué)專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例控制標(biāo)準(zhǔn)和本區(qū)域中小學(xué)幼兒園教職工編制總量，按學(xué)段統(tǒng)一核定縣域內(nèi)中小學(xué)幼兒園專業(yè)技術(shù)高、中、初級崗位總量，實(shí)行總量控制、動態(tài)調(diào)整。

2.統(tǒng)籌教師崗位管理。教育部門在核定的崗位總量內(nèi)，按照學(xué)校規(guī)模、班額、師資結(jié)構(gòu)、承擔(dān)教育教學(xué)改革和任務(wù)需要等情況，按照縣域內(nèi)中小學(xué)幼兒園教師資源均衡配置原則，充分考慮鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、寄宿制學(xué)校和城鎮(zhèn)學(xué)校的實(shí)際需要，將崗位具體分配到各學(xué)校，并結(jié)合教職工數(shù)量變化、專業(yè)發(fā)展要求、教師校長交流輪崗情況動態(tài)調(diào)整，每學(xué)年開學(xué)前報同級人社部門備案。

（三）落實(shí)聘用管理

1.完善教師招聘辦法。人社部門指導(dǎo)監(jiān)督教育部門及學(xué)校按規(guī)定通過公開招聘、“特崗計劃”、公費(fèi)師范生、優(yōu)師專項(xiàng)計劃、高層次（急需）人才引進(jìn)等多種方式予以補(bǔ)充教師。教師補(bǔ)充配備優(yōu)先保障農(nóng)村、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)以及思政（法治）、科學(xué)、體音美、心理健康等緊缺學(xué)科需要。探索通過先面試后筆試，高層次（急需）緊缺專業(yè)人才采取直接面試或考察聘用等方式招聘優(yōu)秀人才到學(xué)校任教。

2.完善按崗聘用制度。落實(shí)學(xué)校用人自主權(quán)，全面實(shí)行中小學(xué)幼兒園教師聘用合同管理。學(xué)校在核定的編制和崗位內(nèi)科學(xué)制定本校崗位設(shè)置方案，要充分聽取教職工意見及建議，通過教代會、校務(wù)會等發(fā)揮民主監(jiān)督作用。依法依規(guī)做好聘用合同的簽訂、履行工作。全面推行競聘上崗制度，建立競爭擇優(yōu)、能上能下的用人機(jī)制。教師可以在學(xué)校內(nèi)部競聘，也可跨校競聘上崗。跨校競聘崗位由教育主管部門統(tǒng)一公布。對于校內(nèi)競聘、跨校競聘后仍未上崗的教師，教育部門可根據(jù)實(shí)際進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)劑安排。對沒有競聘上崗且不服從統(tǒng)籌調(diào)劑安排工作的，由教育部門組織待崗培訓(xùn)，待崗培訓(xùn)期不超過12個月，待崗培訓(xùn)期內(nèi)，只發(fā)放基本工資和基礎(chǔ)性績效工資，不享受獎勵性績效工資、超額績效工資和其他津貼、補(bǔ)貼。待崗培訓(xùn)結(jié)束后仍未能競聘上崗的，應(yīng)調(diào)整出教師崗位。距法定退休年齡不足5年的教師，經(jīng)組織選派參加支教的教師，處于孕期、產(chǎn)期、哺乳期以及患有重大疾病的教師，原則上在原聘用學(xué)校續(xù)聘。

3.加強(qiáng)教師聘期管理。人社部門、教育部門要根據(jù)崗位空缺情況，確定年度教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審計劃，嚴(yán)格控制評聘數(shù)量，指導(dǎo)中小學(xué)幼兒園做好教師考核評價、評先評優(yōu)、職稱評聘、工資分配等工作。全面落實(shí)中小學(xué)幼兒園教師全員坐班彈性制度，健全完善教師崗位職責(zé)考核，實(shí)現(xiàn)能上能下、能進(jìn)能出，激發(fā)隊(duì)伍活力；強(qiáng)化教師聘期機(jī)制管理，加強(qiáng)教師考核，嚴(yán)格師德考核評價第一標(biāo)準(zhǔn)和教育教學(xué)質(zhì)量考核要求，并將考核結(jié)果作為調(diào)整崗位、工資以及續(xù)聘用合同的依據(jù)，對不能完成工作任務(wù)的人員原則上要進(jìn)行低聘或轉(zhuǎn)崗到其他崗位。低聘或轉(zhuǎn)聘崗位的教師，按照“以崗定薪、崗變薪變”的原則，以新聘崗位規(guī)定確定工資待遇。根據(jù)教師崗位特點(diǎn)和聘任期限，結(jié)合教師各等級崗位職責(zé)要求和條件，制定可操作量化的考核標(biāo)準(zhǔn)，確定每一個具體崗位的任職條件、工作職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)，作為聘期考核的主要依據(jù)，三年一個周期對聘用人員履行職責(zé)情況進(jìn)行考核、評價，各學(xué)校制定本單位教師聘期考核實(shí)施方案報教育主管部門審核備案后實(shí)施。聘期考核實(shí)施方案必須包括師德師風(fēng)、教學(xué)業(yè)績考核等內(nèi)容。聘期考核分值為100分制，90分以上定為優(yōu)秀，70-89分定為合格，60-69分定為基本合格，60分以下定為不合格，對三年聘期考核合格以上等次者續(xù)聘，基本合格者低聘或轉(zhuǎn)崗到其他崗位，不合格者解聘。學(xué)校不得安排專任教師從事非教學(xué)工作。

4.優(yōu)化教師管理。針對個別學(xué)校存在的專任教師身份人員從事教輔、工勤崗位工作的情況，要通過崗位聘任在三年時間內(nèi)徹底做好理順工作。為保證各學(xué)校正常教學(xué)秩序，對結(jié)構(gòu)性超缺學(xué)校教師由縣教育局牽頭通過雙向競聘的方式進(jìn)行調(diào)整，優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)常態(tài)化。

（四）加強(qiáng)輪崗交流

1.完善交流輪崗制度。要按照教師校長交流輪崗有關(guān)要求，全面推行義務(wù)教育學(xué)校教師校長交流輪崗制度，對符合交流輪崗條件的，由教育部門有計劃地組織交流輪崗。采取定期交流、跨校競聘、學(xué)區(qū)一體化管理、學(xué)校聯(lián)盟、集團(tuán)化辦學(xué)、對口支援、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校（學(xué)區(qū)）走教等多種途徑和形式，推進(jìn)校長、教師縣域內(nèi)交流輪崗，確保每年交流數(shù)量達(dá)到縣域內(nèi)應(yīng)交流總數(shù)的10%以上，其中參加交流的骨干教師比例不得低于交流教師總數(shù)的20%。在同一所學(xué)校（小學(xué)以學(xué)區(qū)為單位）工作滿6年及以上學(xué)校學(xué)科崗位人員結(jié)構(gòu)不盡合理有必要交流的教師，以及任職滿兩屆（每屆一般為3年）的校長、副校長列為交流對象。重點(diǎn)引導(dǎo)優(yōu)秀校長、骨干教師向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動，超編學(xué)校教師向缺編學(xué)校流動。機(jī)構(gòu)編制部門及時更新完善編制實(shí)名制人員信息，人力資源和社會保障部門及時辦理人員聘用備案、工資、社會保險等業(yè)務(wù)，確保中小學(xué)幼兒園教師根據(jù)教學(xué)需要及時調(diào)整，均衡配置人力資源。

2.強(qiáng)化交流輪崗機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)縣域內(nèi)校長教師交流輪崗制度化、常態(tài)化，積極引導(dǎo)優(yōu)秀校長和骨干教師向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動，在職務(wù)（職稱）評聘、績效工資、評優(yōu)表彰、培訓(xùn)等方面對參加交流輪崗的校長教師予以傾斜。城鎮(zhèn)交流到鄉(xiāng)村學(xué)校任教的教師，符合任職年限且在鄉(xiāng)村學(xué)校工作滿3年的，可按照鄉(xiāng)村學(xué)校教師資格條件申報高一級職稱（職務(wù)）。落實(shí)鄉(xiāng)村教師職稱評審傾斜政策，引導(dǎo)教師在城鄉(xiāng)合理流動。教齡男滿30年女滿25年的，有高級教師職稱資格而未聘任的城鎮(zhèn)教師，本人自愿到鄉(xiāng)村學(xué)校支教3年以上，3年期滿后如相應(yīng)崗位無空缺，可不占崗位結(jié)構(gòu)比例聘任相應(yīng)教師職務(wù)，逐步過渡消化。教師在鄉(xiāng)村連續(xù)任教男滿30年女滿25年且仍在鄉(xiāng)村學(xué)校任教并符合高、中級教師資格申報條件的，或在鄉(xiāng)村累計任教男滿30年女滿25年且距法定退休年齡不足5年的，如相應(yīng)崗位無空缺的，可不占崗位結(jié)構(gòu)比例評聘相應(yīng)教師職務(wù)，逐步過渡消化。充分發(fā)揮優(yōu)秀退休教師引領(lǐng)示范作用，推動實(shí)施“銀齡講學(xué)計劃”。

（五）逐步建立中小學(xué)教師退出機(jī)制

1.加強(qiáng)考核結(jié)果應(yīng)用。要堅持公開、公平、公正的原則，以崗位職責(zé)為依據(jù)，建立以競聘上崗為核心的教師退出機(jī)制。教師年度考核不合格，且不同意調(diào)整工作崗位，或者連續(xù)兩年年度考核不合格的，學(xué)校提前30日書面通知，依法解聘合同。聘期考核不合格的，學(xué)校可以不與其續(xù)訂聘用合同。

2.完善教師退出機(jī)制。

（1）全面推進(jìn)5年一周期的中小學(xué)教師資格定期注冊制度，教師資格定期注冊不合格或逾期不注冊的人員，不得再從事教學(xué)工作崗位。

（2）強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)，加大師德師風(fēng)考核力度，對于在政治思想、社會公德、生活品德、學(xué)術(shù)道德等師德師風(fēng)方面存在嚴(yán)重問題的，一經(jīng)查實(shí)依規(guī)依紀(jì)給予處理，嚴(yán)重的依法撤銷教師資格，解除教師職務(wù)，受到刑事處罰的喪失教師資格，清除出教師隊(duì)伍。

（六）嚴(yán)格教師請銷假管理

制定出臺詳細(xì)的教師請銷假管理辦法，重點(diǎn)把好醫(yī)院診斷證明的認(rèn)定、請假審批程序。認(rèn)真貫徹落實(shí)《貴州省國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工病事假期間工資福利待遇的暫行規(guī)定》（黔人福〔1995〕08號）精神，嚴(yán)厲查處“吃空餉”現(xiàn)象。

（七）嚴(yán)格教師外借管理

嚴(yán)格限制和規(guī)范有關(guān)部門對教師的借用。對借用一線教師參與貫徹落實(shí)黨和國家重大決策部署任務(wù)的，在不影響學(xué)校正常教育教學(xué)情況下，應(yīng)征求縣教育行政主管部門同意，并按程序報縣組織、人事、編制等部門審批備案，借用期限原則上不超過半年。

（八）健全中小學(xué)教師待遇保障機(jī)制

1.保障教師工資待遇。在當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資待遇調(diào)整時，應(yīng)按規(guī)定同步調(diào)整義務(wù)教育教師工資待遇，確保義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。繼續(xù)做好鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作津貼政策落實(shí)。

2.推進(jìn)績效工資分配制度改革。教育部門指導(dǎo)學(xué)校完善績效工資分配辦法，堅持多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬，向教育教學(xué)實(shí)績突出的一線教師和班主任傾斜。

3.保障教師合法權(quán)益。建立健全學(xué)校教職工代表大會制度，保障教師參與學(xué)校決策的民主權(quán)利。學(xué)校制定教師崗位競聘方案、考核辦法等管理制度，要廣泛聽取教職工的意見，經(jīng)學(xué)校黨政聯(lián)席會議討論通過后，有教職工80人以上的學(xué)校提交教職工代表大會表決，不足80人的學(xué)校提交教職工大會表決。贊成票數(shù)達(dá)到教職工代表大會總數(shù)三分之二以上即為通過，報上級教育部門審核后認(rèn)真組織實(shí)施。

4.暢通教師申訴渠道。涉及教師切身利益的年度考核、評先評優(yōu)、職稱晉升、崗位競聘等重要信息應(yīng)予以公開，充分保障教職工的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。縣教育、人社部門和中小學(xué)要完善教職工爭議申訴受理機(jī)制，暢通訴求渠道。不斷提高教師的社會地位，努力營造尊師重教的良好氛圍。

六、實(shí)施步驟

第一階段：啟動階段

2024年7月前制定出臺縣級實(shí)施方案，動員啟動“縣管校聘”管理體制改革工作。并成立縣級“縣管校聘”管理改革領(lǐng)導(dǎo)小組。

第二階段：實(shí)施階段

2024年8月至10月實(shí)施“縣管校聘”管理改革工作，2024年7月前，各學(xué)校將實(shí)施方案報送縣教育局備案。

第三階段：總結(jié)階段

2024年11月至12月，認(rèn)真總結(jié)“縣管校聘”管理改革工作，對好的經(jīng)驗(yàn)做法向全縣推廣。對于不落實(shí)的人和事，要從嚴(yán)追究相關(guān)責(zé)任人、責(zé)任單位的責(zé)任。

第四階段：提質(zhì)階段

2025年開始，不斷總結(jié)“縣管校聘”管理改革工作的好經(jīng)驗(yàn)好做法，持續(xù)實(shí)施好“縣管校聘”管理改革。

七、保障措施

（一）強(qiáng)化宣傳發(fā)動。“縣管校聘”涉及廣大教師切身利益，是促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展的重大改革，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門、各學(xué)校要做好宣傳發(fā)動，要充分認(rèn)識加快推進(jìn)“縣管校聘”管理改革工作的重要性和現(xiàn)實(shí)意義，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，提升中小學(xué)校及廣大教師參與改革的積極性和主動性，為推進(jìn)改革營造良好氛圍，打下堅實(shí)的思想基礎(chǔ)。

（二）強(qiáng)化組織保障。在縣委、縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，縣教育局、縣委編辦、縣財政局、縣人力資源保障局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進(jìn)“縣管校聘”管理改革工作，縣委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要積極主動配合“縣管校聘”管理改革工作。各有關(guān)部門要高度重視，明確專人負(fù)責(zé)，緊盯改革工作共同發(fā)力，形成高效合力的推進(jìn)機(jī)制，確保實(shí)施好“縣管校聘”管理改革工作，推進(jìn)我縣教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）強(qiáng)化指導(dǎo)督查。教育、機(jī)構(gòu)編制、財政、人社等部門在職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)對開展中小學(xué)教師“縣管校聘”改革工作的統(tǒng)籌和指導(dǎo)，并加強(qiáng)對中小學(xué)實(shí)施“縣管校聘”改革工作進(jìn)行督查。

（四）強(qiáng)化紀(jì)律要求。教育部門聯(lián)合縣紀(jì)委縣監(jiān)委派駐第四紀(jì)檢監(jiān)察組加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，堅決查處不作為、亂作為、以權(quán)謀私、打擊報復(fù)等違規(guī)行為，對組織不力或推諉扯皮阻礙工作開展的單位或個人，要依據(jù)相關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)肅處理。各學(xué)校及廣大教職員工要服從安排，有序推進(jìn)工作開展。多方位確保各項(xiàng)政策措施全面落實(shí)到位，真正取得實(shí)效。?