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2017年、2018年省州下達(dá)我縣“組組通”公路建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目共147條482.713公里，資金來(lái)源于省計(jì)劃貸款資金，上級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為40萬(wàn)元/公里，計(jì)劃貸款總金額為19308.4萬(wàn)元。經(jīng)復(fù)核，我縣使用“組組通”計(jì)劃資金實(shí)際實(shí)施139條395.123公里，實(shí)際完成投資約18338.69萬(wàn)元（此項(xiàng)資金為結(jié)算金額，最終以審定金額為準(zhǔn)）。劍河縣“組組通”項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)方案的制定與實(shí)施，是深化農(nóng)村改革、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。為確保這些資產(chǎn)得到有效管理、維護(hù)和利用，避免資源浪費(fèi)和權(quán)屬不清等問(wèn)題，特制定本資產(chǎn)確權(quán)方案。

一、總體目標(biāo)

劍河縣“組組通”項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)方案的總體目標(biāo)是通過(guò)一系列科學(xué)、規(guī)范、高效的程序，全面完成縣域內(nèi)所有“組組通”項(xiàng)目資產(chǎn)的確權(quán)登記工作，確保項(xiàng)目資產(chǎn)的權(quán)屬清晰、管理有序、利用高效，為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)權(quán)保障。

二、工作任務(wù)

在推進(jìn)劍河縣“組組通”項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)工作中，明確并細(xì)化各項(xiàng)工作任務(wù)，確保確權(quán)流程順暢、高效。

（一）綜合協(xié)調(diào)組：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌調(diào)度專項(xiàng)整治工作；負(fù)責(zé)報(bào)送有關(guān)工作情況。

（二）資料收集與整理組：負(fù)責(zé)梳理、收集農(nóng)村“組組通”硬化路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、項(xiàng)目合同（設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)）、交（竣）工驗(yàn)收、施工結(jié)算、結(jié)算審計(jì)、銀行放款、工程款支付、確權(quán)、“兩拖欠”等資料；負(fù)責(zé)收集、匯總、報(bào)送的資料和數(shù)據(jù)，分析研判問(wèn)題線索。

（三）督導(dǎo)檢查組：配合資料數(shù)據(jù)組分析研判問(wèn)題線索，對(duì)違反項(xiàng)目建設(shè)程序、工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、套取挪用建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金、確權(quán)工作混亂和工作滯后、管理養(yǎng)護(hù)不到位等問(wèn)題線索開展現(xiàn)場(chǎng)抽查復(fù)核，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行整改整治。

（四）審計(jì)監(jiān)督組：負(fù)責(zé)督導(dǎo)指導(dǎo)施工單位對(duì)未完成審計(jì)的項(xiàng)目按時(shí)按質(zhì)完成審計(jì)；負(fù)責(zé)對(duì)第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和抽檢，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索及時(shí)移交處理。

（五）追責(zé)問(wèn)責(zé)組：負(fù)責(zé)暢通信訪舉報(bào)渠道，認(rèn)真受理群眾來(lái)信來(lái)訪，專人負(fù)責(zé)，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題線索，按干部管理權(quán)限移交處理；負(fù)責(zé)督促各單位、各施工企業(yè)對(duì)專項(xiàng)整治工作重視不夠、部署不及時(shí)、工作推進(jìn)不力，或自查和整改工作不擔(dān)當(dāng)不作為甚至敷衍塞責(zé)的，進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)。

三、確權(quán)步驟與時(shí)間安排

（一）村級(jí)準(zhǔn)備與申請(qǐng)（2025年5月18日——6月20日）

在劍河縣“組組通”項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)工作中，村級(jí)層面的準(zhǔn)備與申請(qǐng)是整個(gè)確權(quán)流程的基礎(chǔ)和起點(diǎn)。本階段主要包括村級(jí)會(huì)議討論、信息公示、材料準(zhǔn)備及向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正式申請(qǐng)等環(huán)節(jié)。

一是各村委會(huì)需召開村民大會(huì)或村民代表大會(huì)，就“組組通”項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)的相關(guān)事宜進(jìn)行深入討論。會(huì)議應(yīng)明確確權(quán)的目的、意義、流程以及可能帶來(lái)的積極影響，充分聽取村民的意見(jiàn)和建議，確保確權(quán)工作得到廣大村民的支持和理解。會(huì)議討論通過(guò)后，需形成會(huì)議紀(jì)要，作為后續(xù)工作的依據(jù)。

二是為確保信息的透明度和公開性，村委會(huì)應(yīng)在村內(nèi)的公告欄或顯眼位置對(duì)項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)的相關(guān)信息進(jìn)行公示。公示內(nèi)容應(yīng)包括確權(quán)工作的背景、目的、流程、時(shí)間節(jié)點(diǎn)以及村民大會(huì)的討論結(jié)果等，公示期限應(yīng)不少于10天，以便村民有足夠的時(shí)間了解和反饋意見(jiàn)。

三是在公示期間，如村民有異議或建議，村委會(huì)應(yīng)及時(shí)收集并妥善處理，確保村民的合法權(quán)益得到充分保障。公示無(wú)異議后，村委會(huì)需準(zhǔn)備確權(quán)申請(qǐng)報(bào)告及相關(guān)材料，包括但不限于村民大會(huì)會(huì)議紀(jì)要、資產(chǎn)清單、地圖標(biāo)注等，確保材料的真實(shí)性和完整性。

四是村委會(huì)需將確權(quán)申請(qǐng)報(bào)告及相關(guān)材料正式提交給所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。申請(qǐng)報(bào)告中應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明確權(quán)工作的準(zhǔn)備情況、村民大會(huì)的討論結(jié)果以及公示期間村民的反饋情況等，以便鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全面了解并審核申請(qǐng)內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在收到申請(qǐng)后，將按照既定流程進(jìn)行后續(xù)的審核和審批工作。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核與申請(qǐng)（2025年6月21日——7月20日）

在村級(jí)初步完成“組組通”項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)的相關(guān)程序后，接下來(lái)的關(guān)鍵步驟是鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的審核與申請(qǐng)工作。這一環(huán)節(jié)旨在進(jìn)一步核實(shí)村級(jí)上報(bào)的資產(chǎn)確權(quán)信息，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和程序的合規(guī)性，為后續(xù)的審核奠定基礎(chǔ)。

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)接收與初審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在收到村級(jí)提交的“組組通”項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)申請(qǐng)材料后，應(yīng)組織專門的工作小組，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行逐一審核。審核內(nèi)容包括但不限于：村級(jí)會(huì)議的會(huì)議紀(jì)要、村民代表簽字確認(rèn)的公示結(jié)果、項(xiàng)目資產(chǎn)的詳細(xì)描述及權(quán)屬證明文件等。通過(guò)初審，確保所有材料齊全、內(nèi)容真實(shí)、程序合規(guī)。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)議審議。初審?fù)ㄟ^(guò)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)需召開由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、村支書或村主任等參加的專題會(huì)議，對(duì)村級(jí)提交的資產(chǎn)確權(quán)申請(qǐng)進(jìn)行審議。會(huì)議應(yīng)充分討論，對(duì)存在的疑問(wèn)或問(wèn)題進(jìn)行質(zhì)詢，并形成審議意見(jiàn)。審議通過(guò)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)再次進(jìn)行公示10天，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的公眾知曉并接受監(jiān)督。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)正式申請(qǐng)。公示無(wú)異議后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府需正式向劍河縣交通建設(shè)發(fā)展中心提交“組組通”項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)的申請(qǐng)報(bào)告。申請(qǐng)報(bào)告中應(yīng)詳細(xì)列明申請(qǐng)確權(quán)的資產(chǎn)清單、權(quán)屬證明、村級(jí)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的審核過(guò)程及結(jié)果、公示10天情況等關(guān)鍵信息。同時(shí)，附上所有相關(guān)的支撐材料和證明文件，以便縣級(jí)實(shí)施部門進(jìn)行后續(xù)的審核工作。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)后續(xù)跟進(jìn)。提交申請(qǐng)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)持續(xù)關(guān)注縣級(jí)實(shí)施部門的審核進(jìn)展，并根據(jù)需要配合提供補(bǔ)充材料或解釋說(shuō)明。同時(shí)，保持與村級(jí)組織的溝通，確保信息暢通，及時(shí)解決可能出現(xiàn)的問(wèn)題，推動(dòng)確權(quán)工作順利進(jìn)行。通過(guò)這一系列嚴(yán)謹(jǐn)而細(xì)致的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核與申請(qǐng)步驟，確保“組組通”項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)工作的順利進(jìn)行，為后續(xù)的審核奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）縣級(jí)實(shí)施部門審核（2025年7月21日——8月10日）

縣級(jí)實(shí)施部門在收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)提交的“組組通”項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)申請(qǐng)及相關(guān)材料后，按照以下步驟進(jìn)行審核：

一是資料審查。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行全面審查，包括項(xiàng)目基本情況、權(quán)屬證明材料、村民會(huì)議決議、公示情況等，確保材料齊全、真實(shí)有效。

二是現(xiàn)場(chǎng)核查。組織團(tuán)隊(duì)對(duì)申請(qǐng)確權(quán)的項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，核實(shí)項(xiàng)目資產(chǎn)的實(shí)際位置、規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等情況，確保與申請(qǐng)材料一致。

三是權(quán)屬確認(rèn)。在資料審查和現(xiàn)場(chǎng)核查的基礎(chǔ)上，縣級(jí)實(shí)施部門需進(jìn)一步確認(rèn)項(xiàng)目資產(chǎn)的權(quán)屬情況，確保權(quán)屬清晰無(wú)爭(zhēng)議。對(duì)于存在權(quán)屬爭(zhēng)議的項(xiàng)目資產(chǎn)，需協(xié)調(diào)相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)解處理，直至權(quán)屬爭(zhēng)議解決。

四是審核意見(jiàn)。根據(jù)資料審查、現(xiàn)場(chǎng)核查和權(quán)屬確認(rèn)的結(jié)果，縣級(jí)實(shí)施部門向縣級(jí)主管部門提交審核申請(qǐng)，請(qǐng)求縣級(jí)主管部門明確是否同意確權(quán)及確權(quán)的具體內(nèi)容。

（四）縣級(jí)主管部門審核（2025年8月11日——9月20日）

在村級(jí)申請(qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)審核、縣級(jí)實(shí)施部門審核流程完成后，項(xiàng)目資產(chǎn)的確權(quán)工作進(jìn)入劍河交通運(yùn)輸局審核階段。這一階段是確保“組組通”項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)準(zhǔn)確性和合法性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具體步驟如下：

一是材料接收與初步審查。縣級(jí)主管部門接收由實(shí)施部門提交的“組組通”項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)申請(qǐng)材料，包括項(xiàng)目資產(chǎn)清單、村級(jí)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)審核意見(jiàn)等。對(duì)提交的材料進(jìn)行初步審查，確認(rèn)材料的完整性、真實(shí)性和合規(guī)性。對(duì)于材料不齊全或存在明顯問(wèn)題的申請(qǐng)，將要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)充完善或重新提交。

二是審核決策。根據(jù)縣級(jí)實(shí)施部門的現(xiàn)場(chǎng)核查結(jié)果，縣級(jí)主管部門將根據(jù)相關(guān)政策法規(guī)，對(duì)項(xiàng)目資產(chǎn)的確權(quán)申請(qǐng)進(jìn)行審核決策。對(duì)于符合確權(quán)條件的項(xiàng)目資產(chǎn)，將正式納入確權(quán)登記范圍；對(duì)于不符合條件或存在爭(zhēng)議的項(xiàng)目資產(chǎn)，將提出處理意見(jiàn)或建議，并告知相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)組織。

三是反饋與溝通。縣級(jí)主管部門將審核結(jié)果及時(shí)反饋給相關(guān)各級(jí)組織，并就確權(quán)工作中存在的問(wèn)題和困難進(jìn)行溝通協(xié)商，共同尋求解決方案。同時(shí)，將積極回應(yīng)村民的關(guān)切和疑問(wèn)，確保確權(quán)工作的順利推進(jìn)。通過(guò)縣級(jí)主管部門的嚴(yán)格審核，將進(jìn)一步確保“組組通”項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)的準(zhǔn)確性和合法性，為后續(xù)的確權(quán)登記工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（五）縣人民政府審定（2025年9月21日——9月30日）

在“劍河縣‘組組通’項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)方案”的推進(jìn)過(guò)程中，縣人民政府的審定環(huán)節(jié)是確保項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)合法、合規(guī)、合理的重要步驟。這一步驟旨在通過(guò)政府的決策與監(jiān)督，對(duì)前期各級(jí)審核結(jié)果進(jìn)行最終確認(rèn)，為項(xiàng)目資產(chǎn)的正式確權(quán)登記奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一是組織召開專題會(huì)議。縣人民政府將組織召開專題會(huì)議，會(huì)議由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)主持，邀請(qǐng)縣級(jí)實(shí)施部門、主管部門、法制部門及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人參加。會(huì)議的主要任務(wù)是聽取縣級(jí)實(shí)施部門和主管部門關(guān)于“組組通”項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)工作的匯報(bào)，包括項(xiàng)目概況、資產(chǎn)清單、審核情況等，并審議相關(guān)確權(quán)申請(qǐng)材料。

二是材料審議與討論。在會(huì)議上，與會(huì)人員將認(rèn)真審閱確權(quán)申請(qǐng)材料，對(duì)項(xiàng)目的合法性、合規(guī)性、資產(chǎn)權(quán)屬的明確性等進(jìn)行深入討論。對(duì)于存在的疑問(wèn)或爭(zhēng)議，將進(jìn)行充分溝通，必要時(shí)可邀請(qǐng)專家或法律顧問(wèn)提供專業(yè)意見(jiàn)。確保所有審議材料真實(shí)、完整、準(zhǔn)確，符合相關(guān)法律法規(guī)和政策要求。

三是審定決策與會(huì)議紀(jì)要。經(jīng)過(guò)審議討論后，縣人民政府將根據(jù)會(huì)議結(jié)果作出審定決策。若審議通過(guò)，將出具會(huì)議紀(jì)要，明確項(xiàng)目資產(chǎn)的確權(quán)范圍、權(quán)屬主體、確權(quán)依據(jù)等關(guān)鍵信息。會(huì)議紀(jì)要將成為后續(xù)確權(quán)登記工作的法律依據(jù)，確保項(xiàng)目資產(chǎn)的確權(quán)過(guò)程合法、透明、可追溯。

（六）縣級(jí)公示與確權(quán)登記（2025年10月1日——10月20日）

在通過(guò)縣人民政府專題會(huì)議的審定并出具會(huì)議紀(jì)要后，劍河縣“組組通”項(xiàng)目資產(chǎn)的確權(quán)工作進(jìn)入了關(guān)鍵的公示與確權(quán)登記階段。此階段旨在確保項(xiàng)目資產(chǎn)的權(quán)屬清晰、公開透明，為后續(xù)的資產(chǎn)管理及利用奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。公示期限設(shè)定為10天，旨在廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)，確保確權(quán)工作的公正性和合理性。在公示期間，縣級(jí)主管部門應(yīng)設(shè)立專門的咨詢和投訴渠道，及時(shí)解答公眾疑問(wèn)，處理相關(guān)投訴。對(duì)于公示期間收到的任何異議或建議，主管部門需進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，并根據(jù)實(shí)際情況作出相應(yīng)調(diào)整。經(jīng)過(guò)10天的公示期，若未收到任何異議或建議，或異議經(jīng)核實(shí)后已妥善處理，縣級(jí)主管部門即可正式進(jìn)行確權(quán)登記。確權(quán)登記工作由縣級(jí)實(shí)施部門具體負(fù)責(zé)，需按照相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，對(duì)項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行逐一登記造冊(cè)。

（七）頒發(fā)證書（2025年10月20日——10月31日）

在劍河縣“組組通”項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)流程的最后階段，即頒發(fā)證書環(huán)節(jié)，標(biāo)志著項(xiàng)目資產(chǎn)正式從權(quán)屬不明確的狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榉烧J(rèn)可、權(quán)責(zé)清晰的資產(chǎn),明確權(quán)屬關(guān)系，由縣人民政府頒發(fā)相應(yīng)的權(quán)屬證書。所有頒發(fā)的證書相關(guān)文檔需妥善歸檔保存，便于日后查詢、調(diào)閱及資產(chǎn)管理。

四、組織保障

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保劍河縣“組組通”項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)工作的順利推進(jìn)和高效實(shí)施，特成立項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），負(fù)責(zé)全面指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)確權(quán)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。

組 ?長(zhǎng)：楊興峰（縣人民政府副縣長(zhǎng)）

副組長(zhǎng)：龍明位（縣政府辦督查專員）

胡炳章（?縣交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)）

成 ?員：龍恩枰?（縣發(fā)改局副局長(zhǎng)）

王 ?海（縣財(cái)政局副局長(zhǎng)）

張承忠（縣審計(jì)局副局長(zhǎng)）

楊 ?林（縣交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)）

潘振辰（縣交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)）

楊通燕（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)）

鄒品金（縣水務(wù)局副局長(zhǎng)）

楊漢堂（生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)）

姚登梅（縣司法局副局長(zhǎng)）

姜在城（縣應(yīng)急綜合服務(wù)中心主任）

陳志明（縣自然資源收購(gòu)儲(chǔ)備與產(chǎn)權(quán)交易中心主任）

吳 ?鴻（縣交警大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)）

楊廣習(xí)（縣交通建設(shè)發(fā)展中心主任）

歐建強(qiáng)（縣扶貧投資開發(fā)有限責(zé)任公司?副經(jīng)理）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管負(fù)責(zé)同志

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于縣交通運(yùn)輸局，由交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)胡炳章兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，包括確權(quán)方案的制定、調(diào)整，工作進(jìn)度的跟蹤，以及各部門之間的溝通協(xié)調(diào)等。

（二）保障措施

一是人員保障。組建由縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)工作人員組成的確權(quán)工作專班，明確各自職責(zé)，確保每個(gè)環(huán)節(jié)都有專人負(fù)責(zé)。對(duì)參與確權(quán)工作的人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)能力和工作效率。

二是技術(shù)保障。利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，如地理信息系統(tǒng)（GIS）、無(wú)人機(jī)航拍等，對(duì)項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)測(cè)量和定位，提高確權(quán)工作的準(zhǔn)確性和效率。同時(shí)，建立確權(quán)工作數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)確權(quán)信息的數(shù)字化管理，便于后續(xù)查詢和使用。

三是法律保障。縣級(jí)司法部門為確權(quán)工作提供法律咨詢和法律援助。在確權(quán)過(guò)程中，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和政策要求進(jìn)行操作，確保確權(quán)工作的合法性和規(guī)范性。對(duì)確權(quán)過(guò)程中出現(xiàn)的糾紛和問(wèn)題，及時(shí)依法進(jìn)行處理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧。

四是監(jiān)督保障。建立確權(quán)工作監(jiān)督機(jī)制，對(duì)確權(quán)工作的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和管理。設(shè)立舉報(bào)電話和郵箱，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)確權(quán)工作中出現(xiàn)的違規(guī)行為和不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處，絕不姑息，確保確權(quán)工作的公正性和嚴(yán)肅性。