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為認(rèn)真貫徹落實省委、省政府、州委、州政府關(guān)于生態(tài)漁業(yè)發(fā)展的決策部署，進一步深化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命, 加快轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式，推進全縣生態(tài)漁業(yè)發(fā)展，根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進生態(tài)漁業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（黔府辦函〔2019〕47號）、《州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)黔東南州生態(tài)漁業(yè)發(fā)展實施方案（2019-2021）的通知》（黔東南府辦函〔2019〕89號）文件精神，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和發(fā)展原則

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，充分利用稻田、水域資源合理發(fā)展生態(tài)漁業(yè)，融合旅游、文化、休閑、生態(tài)等新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新機制體制，打造漁業(yè)品牌，堅持質(zhì)量興漁、綠色興漁，提高漁業(yè)競爭力，實現(xiàn)漁業(yè)提質(zhì)增效，漁民脫貧增收。

（二）發(fā)展原則

1.堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。強化生態(tài)環(huán)境保護、治理和修復(fù)，保護水生生物資源，守好江河湖庫生態(tài)底線，推進生態(tài)漁業(yè)綠色健康發(fā)展。

2.堅持產(chǎn)業(yè)理念，創(chuàng)新發(fā)展。積極構(gòu)建集苗種繁育、基地建設(shè)、產(chǎn)品加工、三產(chǎn)服務(wù)配套生態(tài)漁業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。

3.堅持品牌戰(zhàn)略，提升效益。利用良好的生態(tài)環(huán)境，打造劍河縣生態(tài)魚品牌，提升漁業(yè)經(jīng)濟效益。

4.堅持保障民生，融合發(fā)展。切實保護漁民權(quán)益，落實利漁、惠漁政策，保持漁民持續(xù)增收，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）總體目標(biāo)。以“零網(wǎng)箱、生態(tài)漁”為目標(biāo)，以“漁控草、漁凈水”推動漁業(yè)高效益、高品質(zhì)、高質(zhì)量綠色發(fā)展，實現(xiàn)漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級，水產(chǎn)品產(chǎn)量增加，市場繁榮，漁業(yè)生產(chǎn)布局更加科學(xué)合理，管理體系規(guī)范健全，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，逐步形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、規(guī)模化發(fā)展格局。到2021年，全縣湖庫生態(tài)養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)及其他特色水產(chǎn)養(yǎng)殖實現(xiàn)年均增長率7%以上，稻田養(yǎng)魚達到1200噸，全縣水產(chǎn)品達到3400噸，“泉水劍魚”“稻花魚”品牌價值大幅提升。

（二）階段性目標(biāo)

2019年，全縣水產(chǎn)品產(chǎn)量完成2900噸，產(chǎn)值0.94億元。其中：稻漁綜合種養(yǎng)推廣面積完成5.95萬畝、產(chǎn)量960噸，產(chǎn)值0.48億元以上，帶動貧困人口1000人以上，探索開展庫區(qū)大水面生態(tài)養(yǎng)殖。

2020年，水產(chǎn)品產(chǎn)量恢復(fù)性增長，漁民持續(xù)增收，全縣水產(chǎn)品產(chǎn)量完成3100噸，產(chǎn)值1.01億元。稻漁綜合種養(yǎng)推廣面積完成6.43萬畝、產(chǎn)量1100噸，產(chǎn)值0.55億元以上，帶動貧困人口1100人以上；開展山塘、水庫、電站大水面生態(tài)養(yǎng)殖500畝。

2021年，實現(xiàn)養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)型升級，全縣水產(chǎn)品產(chǎn)量完成3400噸，產(chǎn)值1.1億元；稻漁綜合種養(yǎng)推廣面積完成6.9萬畝、產(chǎn)量1200噸，產(chǎn)值0.6億元以上，開展庫區(qū)大水面生態(tài)養(yǎng)殖達1500畝以上。

三、產(chǎn)業(yè)布局

（一）稻漁綜合種養(yǎng)。在全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)，重點在南明、磻溪、太擁、革東、柳川、久仰、觀么等鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣多種形式的標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)立體綜合種養(yǎng)模式，重點解決水稻品種、稻田基礎(chǔ)設(shè)施改造及魚苗投放規(guī)格和密度等技術(shù)難題，提高單產(chǎn)產(chǎn)量。大力發(fā)展鯉魚、泥鰍、蝦、蛙類等品種，提升稻米和水產(chǎn)品品質(zhì)，促進稻漁綜合種養(yǎng)提質(zhì)增效。

（二）江河庫區(qū)大水面生態(tài)漁業(yè)。以三板溪庫區(qū)（劍河段）、南哨水庫、東山水庫、平岑水庫等為重點，在全縣宜漁的大水面建設(shè)以放流濾食性魚為主，土著魚為輔的“放牧式”生態(tài)漁場，達到水質(zhì)改良和生態(tài)漁業(yè)發(fā)展的雙贏效果，同時開展精品休閑漁業(yè)垂釣旅游區(qū)建設(shè)。禁止在用于飲水水庫（山塘）實施大水面生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖。

（三）冷水魚健康養(yǎng)殖。以革東、岑松、太擁、南哨、久仰、磻溪、觀么、敏洞等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，打造冷水魚健康養(yǎng)殖基地，重點養(yǎng)殖鱘魚、娃娃魚、甲魚、鯉魚、草魚。同時打造冷水魚餐飲、垂釣、旅游、觀光等休閑度假區(qū)。

（四）苗種基地建設(shè)。以南明、柳川、革東為重點，著力打造漁業(yè)苗種繁育基地，解決自繁自用，提高魚苗成活率。主要生產(chǎn)鯉魚、草魚、鰱魚、鳙魚、鱘魚及地方土著魚類等苗種，為全縣漁業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖提供魚苗。

四、重點工作

（一）加強魚苗繁育基地建設(shè)。為滿足全縣稻漁綜合種養(yǎng)及大水面魚種投放增殖需求，大力推進魚苗繁育基地建設(shè)。一是加大對水產(chǎn)苗種生產(chǎn)扶持力度和招商引資力度，引進外部資金加速水產(chǎn)種苗場建設(shè)，引導(dǎo)和扶持專業(yè)合作社等經(jīng)營主體進行苗種生產(chǎn)，實現(xiàn)苗種生產(chǎn)的多元化。二是積極申請上級水產(chǎn)苗種場新建、改建項目資金支持，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升苗種生產(chǎn)能力。三是大力開展冬閑田培育魚苗魚種，多形式解決水產(chǎn)苗種問題。2019年，全縣魚種繁育場數(shù)量達到2個，養(yǎng)殖面積50畝，開展秋冬閑田、泡冬田培育魚苗魚種1000畝，完成優(yōu)質(zhì)規(guī)格魚種產(chǎn)量100噸；2020年，全縣魚種繁育場數(shù)量達到3個，養(yǎng)殖面積100畝，開展秋冬閑田、泡冬田培育魚苗魚種1500畝，完成優(yōu)質(zhì)規(guī)格魚種產(chǎn)量120噸，全縣水產(chǎn)苗種自給率達80%以上；2021年，開展秋冬閑田、泡冬田培育魚苗魚種3000畝，完成優(yōu)質(zhì)規(guī)格魚種產(chǎn)量150噸，水產(chǎn)苗種自給率達90%以上。

（二）推進稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)

1.進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。堅持種養(yǎng)結(jié)合、穩(wěn)糧增魚、綜合增效，建立多種形式的“稻花魚（鰍、蝦、蟹等）”“稻魚蛙”“稻魚鴨”共生等標(biāo)準(zhǔn)化立體綜合種養(yǎng)模式，實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和品牌化發(fā)展，提升稻米和稻魚品質(zhì)，達到“一水兩用、一田雙收”。在全縣重點稻漁綜合種養(yǎng)區(qū)，建立一批畝產(chǎn)“千斤糧、百斤魚”的漁糧結(jié)合新型稻田種養(yǎng)模式示范基地。加快培育一批集種稻、養(yǎng)魚、經(jīng)營為一體的復(fù)合型新型農(nóng)民經(jīng)營主體，做大、做強我縣稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。

2.強化標(biāo)準(zhǔn)示范點建設(shè)。結(jié)合200畝以上壩區(qū)（集中連片耕地）結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，強化示范帶動，在全縣重點稻田養(yǎng)殖區(qū)選擇不滲漏、保水性強、水源充足、水質(zhì)好、便于管理和相對集中連片的稻田生產(chǎn)區(qū)域建立稻漁綜合種養(yǎng)示范點，每個點集中連片示范面積不低于20畝。示范點統(tǒng)一工程模式，統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)，統(tǒng)一投放魚種，統(tǒng)一魚病防治和養(yǎng)殖管理，通過規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范，形成上下聯(lián)動，齊抓共管，共謀發(fā)展的格局，不斷提升稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。2019年，全縣實施稻漁綜合種養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化示范面積2000畝；2020年，全縣實施稻漁綜合種養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化示范面積3500畝；2021年，全縣實施稻漁綜合種養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化示范面積5000畝。

3.努力延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)附加值。抓好“一條魚”工程，按照“一條魚”一個產(chǎn)業(yè)的布局，結(jié)合“劍河酸湯魚”“太擁抓魚節(jié)”“侗鄉(xiāng)腌魚”“燒魚”等傳統(tǒng)飲食文化和觀光旅游業(yè)，在水產(chǎn)品美食加工上尋求突破。依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和浙江淳安縣幫扶機遇，積極搭建水產(chǎn)品產(chǎn)銷平臺，引進養(yǎng)殖、餐飲、研發(fā)、加工于一體的龍頭企業(yè)落地我縣發(fā)展水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，扶持合作社、務(wù)工返鄉(xiāng)人員創(chuàng)建“田園經(jīng)濟”“鮮魚專賣店”，不斷開辟稻田水產(chǎn)品銷售市場，促進漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，提高生態(tài)漁業(yè)附加值和整體效益。

（三）發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè)。在全縣水庫、電站發(fā)展宜漁大水面養(yǎng)殖，按水體面積比例投放鰱魚、鳙魚、青魚、鯉魚、草魚等魚種，以消減水體中的氮、磷含量，采取“以水養(yǎng)魚，以魚養(yǎng)水”的放牧式作業(yè)，逐步形成以放流濾食性魚為主、土著魚為輔的“放牧式”生態(tài)漁場，達到水質(zhì)改良和生態(tài)漁業(yè)發(fā)展的雙贏效果。2020年，全面探索大水面養(yǎng)殖面積500畝，水域內(nèi)魚類年捕撈量10噸；2021年，全縣開展大水面生態(tài)養(yǎng)殖面積達1500畝，水域內(nèi)魚類年捕撈量300噸。

（四）做好循環(huán)水生態(tài)、冷水魚養(yǎng)殖示范。利用我縣流量豐富山溪水，著力發(fā)展低碳高效循環(huán)水養(yǎng)殖和冷水魚養(yǎng)殖，配套養(yǎng)殖池、推水增氧、糞便殘餌收集、養(yǎng)殖尾水凈化處理等設(shè)備，在高效循環(huán)水養(yǎng)殖和冷水魚養(yǎng)殖方面實現(xiàn)新突破。

（五）積極培育漁業(yè)新型經(jīng)營主體。積極扶持漁業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織，發(fā)展壯大生態(tài)漁業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵企業(yè)和個人等生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展?jié)O業(yè)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)、合作組織、專業(yè)協(xié)會與農(nóng)民建立風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的利益聯(lián)結(jié)機制。深入探索漁業(yè)合作經(jīng)濟組織有效運作形式，發(fā)揮橋梁、紐帶和服務(wù)作用，有效地銜接小生產(chǎn)與大市場。2019-2021年完成申報4個“稻花魚”無公害水產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定。

（六）強化生產(chǎn)投入品監(jiān)管，加快推進品牌建設(shè)。加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè),積極申報無公害、綠色和有機農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證，及時注冊商標(biāo)，建立和保護自主品牌，提高產(chǎn)業(yè)附加值和整體效益。2019年完成申報2個無公害水產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定。

（七）推進漁業(yè)生態(tài)修復(fù)。抓好禁漁期制度落實，加大禁漁期執(zhí)法檢查力度，組織開展水生生物保護宣傳活動，推動全社會共同參與保護。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

為進一步推動我縣生態(tài)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)縣人民政府研究，決定成立劍河縣生態(tài)漁業(yè)發(fā)展工作專班，具體組織人員如下：

組長：龍國金縣人民政府副縣長

副組長：楊勝縣政府辦正科級督查專員

夏永忠縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

楊昊縣水務(wù)局局長

成員：紀(jì)寬芝縣財政局副局長

潘振辰縣水務(wù)局副局長

楊廣學(xué)縣發(fā)展改革局副局長

楊安縣扶貧辦副主任

歐麗萍縣工信商務(wù)局副局長

龍文宏縣綜合行政執(zhí)法局副局長

黃萬鋼縣公安局治安大隊大隊長

伍恒縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)機辦主任

李培銀縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)推站站長

補永芳縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局水產(chǎn)站負責(zé)人

龍宏勝縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局漁政站負責(zé)人

楊洋縣水務(wù)局水資源中心主任

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（副主任）

工作專班下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、資金保障組、項目籌備組、水產(chǎn)品銷售組、生態(tài)漁業(yè)實施組、技術(shù)指導(dǎo)組。

（一）綜合協(xié)調(diào)組

組長：夏永忠

成員：彭金鑾、伍恒

工作職責(zé)：圍繞省、州、縣工作安排，負責(zé)制定生態(tài)漁業(yè)發(fā)展工作方案，明確工作任務(wù)，強化工作措施，將工作任務(wù)明確到具體責(zé)任人；督促相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實專班的各項決定和決議；負責(zé)加強與省州級主管部門的溝通、協(xié)調(diào)；負責(zé)制定、完善生態(tài)漁業(yè)相關(guān)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)生態(tài)漁業(yè)發(fā)展，收集整理調(diào)度生態(tài)漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展相關(guān)數(shù)據(jù)資料。

（二）資金保障組

組長：夏永忠

成員：紀(jì)寬芝、楊安

工作職責(zé)：負責(zé)生態(tài)漁業(yè)的資金籌措和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極爭取上級財政資金，支持我縣生態(tài)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）項目籌備組

組長：楊廣學(xué)

成員：彭金鑾

工作職責(zé)：負責(zé)我縣生態(tài)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目的立項、申報，向上級爭取生態(tài)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。

（四）水產(chǎn)品銷售組

組長：歐麗萍

成員：彭金鑾

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（副主任）

工作職責(zé)：負責(zé)我縣水產(chǎn)品銷售主體的培育，搭建產(chǎn)銷對接平臺，使我縣生態(tài)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)良好的產(chǎn)銷對接。

（五）生態(tài)漁業(yè)實施組

組長：伍恒

成員：龍勝宏、補永芳、楊洋（縣水務(wù)局）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（副主任）

工作職責(zé)：抓好農(nóng)戶的宣傳動員工作，落實建設(shè)用地，籌措產(chǎn)業(yè)建設(shè)資金，加快推進生態(tài)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（六）技術(shù)指導(dǎo)組

組長：伍恒

成員：龍勝宏、補永芳、李培銀、葉永鋒

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心

工作職責(zé)：技術(shù)指導(dǎo)小組經(jīng)常性對生產(chǎn)進行指導(dǎo)，隨時掌握情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。

六、保障措施

（一）強化資金保障。建立政府引導(dǎo)、經(jīng)營主體自籌、社會資金參與的多元化投入機制，對發(fā)展好、盈利強、能起到示范作用的經(jīng)營主體，通過采取“以獎代補”的形式給予扶持，利用優(yōu)勢資源和相關(guān)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會資金投入，扶持發(fā)展?jié)O業(yè)企業(yè)，做到企業(yè)盈利、漁業(yè)增效、漁民增收。同時通過采用“基金＋擔(dān)保”等手段，創(chuàng)新適合漁業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，進一步落實好“特惠貸”政策。

（二）強化科技支撐。加強漁業(yè)科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)與引進，切實加強漁業(yè)科技創(chuàng)新團隊建設(shè)，開展?jié)O業(yè)管理和技術(shù)推廣機構(gòu)人員輪訓(xùn)和繼續(xù)教育，提升隊伍素質(zhì)。圍繞節(jié)能減排、養(yǎng)殖尾水處理、水域生態(tài)環(huán)境修復(fù)、土著經(jīng)濟魚類繁殖育苗、設(shè)施漁業(yè)苗種培育、江河湖庫魚類捕撈、水產(chǎn)品精深加工等方面開展技術(shù)攻關(guān)，突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，制定符合我縣實際的生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范，為我縣發(fā)展生態(tài)漁業(yè)提供科技服務(wù)和保障。

（四）嚴(yán)格漁政管理。嚴(yán)格執(zhí)行禁漁區(qū)、禁漁期制度，嚴(yán)厲打擊毒、電、炸等嚴(yán)重破壞漁業(yè)資源和非法捕撈行為；協(xié)調(diào)做好涉水村寨、跨區(qū)域水域漁業(yè)資源管理；加強水產(chǎn)苗種、水產(chǎn)品質(zhì)量安全、捕撈過程中天然魚類資源管理，維護漁業(yè)生產(chǎn)秩序；完善養(yǎng)殖證、水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可證制度，為水域生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)漁業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展氛圍。

（五）加強督查考核。加強督促檢查，建立落實責(zé)任制度，確保各項任務(wù)目標(biāo)的順利實現(xiàn)。建立激勵機制，對推動生態(tài)漁業(yè)發(fā)展突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和項目主體給予重點扶持。對促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、帶動群眾增收的生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖、銷售經(jīng)營主體給予扶持獎勵。對工作不力，各項任務(wù)目標(biāo)未按時完成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和項目業(yè)主進行通報批評。

注：2020年大水面養(yǎng)殖重點以灌溉水庫為主，2021年在水庫養(yǎng)殖不變基礎(chǔ)上，重點以水電站、仰阿莎庫區(qū)養(yǎng)殖為主。

附件2

劍河縣2019-2021年大水面漁業(yè)養(yǎng)殖資源規(guī)劃表

注：每畝投放魚苗1噸，規(guī)格：鯉魚15-20尾/公斤、草魚15-20尾/公斤、大頭魚4-6尾/公斤。

每畝投放比例：鯉魚30%、草魚30%，大頭魚40%。

附件3

劍河縣2019-2021年稻田養(yǎng)魚規(guī)劃表