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一、文件出臺背景

基準(zhǔn)地價是城鎮(zhèn)土地分區(qū)域、分用途測算出的平均價格，是政府調(diào)控地價水平，進(jìn)行土地有償使用收益分配的重要依據(jù)。依據(jù)《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》（GBT18508-2014），基準(zhǔn)地價更新頻率不得低于每3年一次，每隔6年應(yīng)進(jìn)行一次全面更新。現(xiàn)行的基準(zhǔn)地價是以2016年1月1日為基期，2017年7月公布實施的，距今已超出3年，依據(jù)《國土資源部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)公示地價體系建設(shè)和管理有關(guān)問題的通知》（國土資廳發(fā)〔2017〕27號）、《自然資源部辦公廳關(guān)于做好2022 年度自然資源評價評估工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2022〕13 號）及《貴州省自然資源廳關(guān)于做好貴州省自然資源評估工作的通知》（黔自然資函﹝2019﹞882號）文件要求，劍河縣自然資源局組織開展了劍河縣2024年城鎮(zhèn)土地級別與基準(zhǔn)地價更新工作。

2016年，為進(jìn)一步完善國有土地有償使用制度，國土資源部等八部委聯(lián)合出臺了《關(guān)于擴(kuò)大國有土地有償使用范圍的意見》（國土資規(guī)〔2016〕20號），要求市、縣政府制定公共服務(wù)用地項目基準(zhǔn)地價。因此，本次基準(zhǔn)地價更新在上輪商服、住宅、工業(yè)用地基準(zhǔn)地價體系的基礎(chǔ)上，新增加制定了公共管理與公共服務(wù)用地基準(zhǔn)地價體系，填補(bǔ)了原有基準(zhǔn)地價體系在公共管理與公共服務(wù)領(lǐng)域的空白。

二、工作依據(jù)

（一）法律、法規(guī)與政策依據(jù)

1、《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》（主席令第四十六號，2016年7月2日發(fā)布，2016年12月1日起施行）

2、《中華人民共和國耕地占用稅法》（2018年12月29日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過，2019年9月1日起施行）

3、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2019年4月23日第二次修正）

4、《中華人民共和國土地管理法》（主席令第32號，2019年8月26日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國土地管理法〉、〈中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法〉的決定》第三次修正，2020年1月1日起施行）

5、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》（主席令第72號，2019年8月26日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國土地管理法〉、〈中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法〉的決定》第三次修正，2020年1月1日起施行）

6、《中華人民共和國民法典》（2020年5月28日十三屆全國人大三次會議表決通過，2020年5月28日中華人民共和國主席令第45號公布，2021年1月1日起施行）

7、《中華人民共和國城市維護(hù)建設(shè)稅法》（中華人民共和國主席令第五十一號，2021年9月1日起施行）

8、《中華人民共和國印花稅法》（主席令第八十九號，2022年7月1日起施行）

9、《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》（2011年1月8日國務(wù)院令第588號《國務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》修訂）

10、《征收教育費(fèi)附加的暫行規(guī)定》（2011年1月8日《國務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》第三次修訂）

11、《自然資源聽證規(guī)定》（2020年03月27日發(fā)布）

12、《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》（國務(wù)院令第732號，2020年11月29日頒布并施行）

13、《中華人民共和國土地管理法實施條例》（國務(wù)院令第256號，2021年7月2日中華人民共和國國務(wù)院令第743號第三次修訂）

14、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》（國發(fā)〔2001〕15號）

15、《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于廉租住房經(jīng)濟(jì)適用房和住房租賃有關(guān)稅收政策的通知》（財稅〔2008〕24號）

16、《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)稅收政策的通知》（財稅字〔2008〕137號）

17、《關(guān)于擴(kuò)大國有土地有償使用范圍的意見》（國土資規(guī)〔2016〕20 號）

18、《營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)實施辦法》（財稅〔2016〕36號）

19、《國家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布<納稅人提供不動產(chǎn)經(jīng)營租賃服務(wù)增值稅征收管理暫行辦法>的公告》（國家稅務(wù)總局公告2016第16號）

20、《國土資源部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)公示地價體系建設(shè)和管理有關(guān)問題的通知》（國土資廳發(fā)〔2017〕27 號）

（二）地方法規(guī)及文件

1、《貴州省土地管理條例》（2022年12月1日經(jīng)貴州省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十六次會議修訂通過，自2023年3月1日起施行）

2、《貴州省城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》

3、《貴州省城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收使用管理辦法》

4、《貴州省城市維護(hù)建設(shè)稅實施細(xì)則》

5、《貴州省國家稅務(wù)局關(guān)于征收教育費(fèi)附加和地方教育附加有關(guān)問題的公告》

6、《貴州省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)<省國土資源廳、省財政廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)我省土地開發(fā)整理及耕地占補(bǔ)平衡工作意見>的通知》（黔府辦發(fā)〔2007〕101號）

7、《貴州省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障工作的意見》（黔府發(fā)〔2011〕26號）

8、《關(guān)于貴州省耕地占用稅適用稅額的決定》（2019年8月1日貴州省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過）

9、《國家稅務(wù)總局貴州省稅務(wù)局關(guān)于印花稅核定征收有關(guān)問題的公告》（國家稅務(wù)總局貴州省稅務(wù)局公告2020年第8號）

10、《州人民政府關(guān)于公布實施黔東南州征地區(qū)片綜合地價補(bǔ)償更新標(biāo)準(zhǔn)的通知》（自2023年12月1日起實施）

11、《省土地估價師協(xié)會關(guān)于印發(fā)2021年貴州省工業(yè)用地土地增值收益率的指導(dǎo)意見的通知》（黔土估協(xié)發(fā)〔2021〕15號）

（三）技術(shù)依據(jù)

1、《城鎮(zhèn)土地分等定級規(guī)程》（GB/T 18507-2014）

2、《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》（GB/T 18508-2014）

3、《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓評估技術(shù)規(guī)范》（國土資廳發(fā)〔2018〕4號）

4、《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》

5、《自然資源分等定級通則》（TD/T 1060-2021）

6、《自然資源價格評估通則》（TD/T 1061-2021）

7、《關(guān)于印發(fā)縣（市）級城鎮(zhèn)土地級別與基準(zhǔn)地價更新技術(shù)報告及實施細(xì)則編寫指南（試行）的通知》（黔土協(xié)發(fā)〔2018〕7號）

8、?《貴州省城鎮(zhèn)土地定級及基準(zhǔn)地價數(shù)據(jù)庫與制圖指南（試行）》

9、《貴州省城鎮(zhèn)土地定級及基準(zhǔn)價驗收指南（試行）》

10、《關(guān)于貴州省基準(zhǔn)地價驗收數(shù)據(jù)入庫標(biāo)準(zhǔn)的通知》（黔土估協(xié)發(fā)〔2023〕6號）

（四）其他依據(jù)

1、《劍河縣城鎮(zhèn)開發(fā)邊界》

2、《劍河縣2022年國土變更調(diào)查成果》

3、土地供應(yīng)臺賬

4、征地補(bǔ)償資料

5、縣統(tǒng)計局、住建局、交通局、工業(yè)信息化和商務(wù)局、教育科技局、衛(wèi)健局、發(fā)改局、文體廣電旅游局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、工業(yè)園區(qū)辦公室等部門提供的土地定級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別劃分有關(guān)資料

6、其他相關(guān)資料

三、工作范圍與工作內(nèi)容

（一）工作范圍

1、中心城區(qū)

本次劍河縣中心城區(qū)城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價更新和調(diào)整工作范圍在上輪的基礎(chǔ)上，綜合考慮現(xiàn)階段《劍河縣國土空間規(guī)劃（2021-2035年）》及城鎮(zhèn)發(fā)展需要進(jìn)行確定。

與上輪相對比，工作范圍核減了外圍的部分山體，主要增加了G311以南區(qū)域；本輪中心城區(qū)工作范圍為2511.36公頃，較上輪的11135公頃有所調(diào)整。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括柳川鎮(zhèn)、久仰鎮(zhèn)、岑松鎮(zhèn)（包含屯州工業(yè)園區(qū)）、觀么鎮(zhèn)、太擁鎮(zhèn)、南哨鎮(zhèn)、南寨鎮(zhèn)、南加鎮(zhèn)、敏洞鄉(xiāng)、磻溪鎮(zhèn)、南明鎮(zhèn)等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及仰阿莎街道和革東鎮(zhèn)除納入中心城區(qū)定級范圍以外的區(qū)域。

（二）工作內(nèi)容

依據(jù)《城鎮(zhèn)土地分等定級規(guī)程》和《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》的要求及省自然資源廳下發(fā)的有關(guān)文件，結(jié)合劍河縣城鎮(zhèn)土地的自然、經(jīng)濟(jì)屬性及其在社會活動中的地位和作用，采用先進(jìn)、科學(xué)的方法和手段，對城鎮(zhèn)土地進(jìn)行綜合評價，并根據(jù)評價的結(jié)果，將土地劃分為若干級別，測算出不同級別土地的基準(zhǔn)地價。

本次基準(zhǔn)地價更新和調(diào)整工作的具體內(nèi)容包括：

1、根據(jù)劍河縣社會經(jīng)濟(jì)自然概況和土地市場情況，對基準(zhǔn)地價更新和調(diào)整工作范圍內(nèi)的土地進(jìn)行土地級別和鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別劃分；

2、分級別或鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別測算商服用地、住宅用地、工業(yè)用地與公共管理與公共服務(wù)用地基準(zhǔn)地價；

3、建立各類用途基準(zhǔn)地價修正體系；

4、完成基準(zhǔn)地價圖編制以及基準(zhǔn)地價管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的建立；

5、完成基準(zhǔn)地價更新和調(diào)整技術(shù)報告、實施細(xì)則、工作報告、基礎(chǔ)資料匯編；

6、根據(jù)基準(zhǔn)地價更新和調(diào)整成果，結(jié)合劍河縣的實際情況，對合理利用土地，提高土地利用效益，加強(qiáng)土地管理等方面提出合理化建議。